原标题：民族学考研：村庄国土资源利用现状分析——以达拉特旗展旦召苏木展旦召嘎查为例
村庄国土资源利用现状分析
——以达拉特旗展旦召苏木展旦召嘎查为例
敏 嘎，敖登高娃
（内蒙古师范大学地理科学学院，呼和浩特 010022）
摘要：本文以位于内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗展旦召苏木的展旦召嘎查为研究区域，运用2020年google 影像作为数据源，结合实地调研资料，研究展旦召嘎查国土资源利用现状特征。结果表明，研究区内部空闲地较多，土地利用率不高，村庄用地缺乏统一规划，布局较混乱，基础设施和公共服务设施部分缺失，不能完全满足村民需要，生态环境保护存在一定隐患，这一切急需通过规划来解决和进一步完善。
关键词：村庄；国土资源；利用现状；展旦召嘎查
在全球化趋势下，面对乡村空间的衰落及村庄可持续利用，发达国家出台了相应的政策，以推动农业现代化及乡村振兴。例如，英国设立独立机构给农业及乡村非农产业发展提供政策与资金支持，并且针对土地利用开发、乡村基础设施建设、水文及森林生态基底空间保护、人文历史资源留存等出台了相应的法律[1]；韩国通过构建农村社会福利制度和提高农民收入来促进农村经济结构、人文环境及新型现代化产业的发展[2]；日本将村庄视为独立的空间单元，充分发掘区域内的自然资源及特色产业，对其进行针对性的规划安排[3]。中国通过构建国土空间规划体系，提出优化农村生产、生活、生态空间布局，并为合理利用村庄用地、农村稳定发展提供了可靠制度保障[4-5]。在新的空间治理体系下，村庄作为国土空间的主形态，其经济发展、空间格局和社会关系的变化不仅给乡村可持续发展带来挑战，也急需通过人为干预引导乡村重构[6]。村庄规划作为国土空间规划体系的底层基石，既融合国家意志，又需要统筹考虑村民诉求，因此具有前瞻性、科学性和可操作性[7]。然而，目前，村庄国土资源利用方面还存在耕地碎片化、空间布局无序化、土地利用低效化以及生态质量退化等诸多问题[8]。全面分析村庄范围内经济社会和资源环境的基础条件、国土开发利用现状，并对规划范围内人口、经济、生态、环境、基础设施和产业发展等要素在空间分布上呈现出的趋势特征及驱动因素进行深入分析，提炼空间开发利用与社会经济、生态环境之间的相互关系，明确规划区资源和经济发展的优势和特色，为空间开发格局优化提供方向与依据是村庄规划基础研究的重点内容之一。因此，本文以展旦召嘎查（村）为研究区域，分析村庄国土资源利用现状特征，并提出村庄国土开发利用中存在的问题，为后续村庄规划的编制提供参考依据。
1 研究区概况
展旦召嘎查（等同于行政村）位于内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗展旦召苏木中部，库布齐沙漠北缘，鄂尔多斯高原北端。其位于东经109°46′～109°57′、北纬40°12′～40°21′，总面积为19 229.46 hm2。地势平坦，南高北低，南部为沙漠，中部以荒漠草原为主，北部是农耕区。境内有西柳沟和罕台川河。展旦召嘎查下辖5 个生产合作社（分别简称一社、二社、三社、四社、五社），2018年总人口为1 451 人，有529 户，其中蒙古族人口为449 人，有169 户，是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的少数民族牧业嘎查。
2 数据来源与处理
本研究选用2020年google 影像作为数据源，对其进行图片拼接、裁剪、坐标配准等预处理，然后形成研究区土地利用目视解译的基础数据源。接着，依据《第三次全国土地调查技术规程》及《土地利用现状分类》（gb/t 21010—2017）和研究区实际情况，将研究区土地利用类型划分为耕地（水浇地）、林地（乔木林地、灌木林地）、草地（天然牧草地、人工牧草地、其他草地）、商服用地（零售商业用地、餐饮用地）、工业仓储用地（工业用地）、住宅用地（农村宅基地）、公共管理与公共服务用地（医疗卫生用地、公共设施用地）、特殊用地（宗教用地、风景名胜设施用地）、交通运输用地（铁路用地、公路用地、农村道路）、水域及水利设施用地（河流水面、坑塘水面、内陆滩涂）、其他土地（空闲地、设施农用地、沙地）等11 个一级类（细分为23 个二级类）。本研究运用arcgis10.2 软件，通过人工目视解译的方法进行影像的目视解译，初步解译结束后，通过实地调查最终确认各地类疑难图斑的用地类型。在此基础上，笔者参考《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》的分类体系，通过地类归并确定研究区2020年国土空间用地分类，如表1 所示。调研数据来源于入户问卷调查和实地考察。
表1 展旦召嘎查国土资源用地分类及现状统计结果
注：展旦召嘎查国土资源总面积为19 229.46 hm2。
3 结果与分析 3.1 基于遥感数据的分析
2020年，展旦召嘎查国土资源总面积为19 229.46 hm2，国土资源开发利用用地类型共有13 类，其中其他土地所占比重最大，占国土总面积的43.53%，以沙地为主，沙地占该类国土类型的97.9%，分布在嘎查南部；其次是林地，占国土总面积的21.10%，以灌木林地为主，灌木林地占该类国土类型的97.23%，分布在嘎查中部、北部和南部，在南部由南向北呈条带状分布于沙地中间，在中部由东向西呈条带状分布于嘎查西面的西柳沟河之后，沿河由南向北延伸至嘎查北界；耕地占国土总面积的16.32%，以水浇地为主，大部分集中分布在嘎查东北部，少部分分布在嘎查中部偏北部；草地占国土总面积的11.96%，其中天然草地占草地比例最多，为50.3%，其次为人工草地，占比为30.04%，其他草地所占比例相对较少，占草地总量的19.66%，与水浇地相间分布在嘎查东北部；陆地水域占国土总面积的3.17%，分布在嘎查东部和西部；居住用地面积占土地总面积的0.83%，集中分布在嘎查中部的四社。
3.2 基于问卷调查的分析
3.2.1 公共服务设施现状
展旦召嘎查现状公共服务设施有展旦召嘎查卫生院、村民活动中心、便民超市和展旦召庙等，面积分别为0.07、0.01、0.61、0.20 hm2，主要分布在嘎查下辖的四社，这些公共服务设施能满足村民部分生活需要。除此之外的社会福利设施、公共空间（公园、绿地）、医疗设施和教育设施等其他公共服务设施的完备程度较差，村民的需求程度各不相同。问卷调查（见图1）发现，村民对需要增加的公共服务设施中需求最大的是社会福利设施和公共空间（公园、广场），其次是社区群众活动空间、医疗设施、教育设施等。这些意愿与需求反映了目前展旦召嘎查的公共服务设施的不足，需要在规划中予以重视。
图1 公共服务设施需求程度对比
3.2.2 基础设施现状
基础设施包括交通道路、给排水、环卫设施、电力电信设施及供电方面。
展旦召嘎查对外交通便利，主要对外交通有省道s24 兴巴高速公路、县道x625 关展线和铁路，是展旦召苏木重要的交通枢纽。村内有农村道路连接嘎查下辖的5 个生产合作社，道路状况良好，路面为水泥路面，宽度为3 ～4 m，其中四社农村道路的路边布设了路灯，其他四个生产合作社未布置路灯。供水水源为打井抽取的地下水，排水以自由排放为主，没有布设系统的排水管道，生活用水未经处理排放在村住宅周边及农田。电力电信设施较完备，全嘎查各户均通电，电力电信设施采用架空方式敷设。环卫设施方面，在嘎查内的一、二、三和四社分别设有垃圾收集箱，由专人定期来收集垃圾。村内公共厕所有7 座，其中，四社有2 座，二社有3 座，三社有2 座。一社和五社村民居住比较分散，因此未布设公共厕所。根据调研数据，家中有独立厕所的占87%，住家附近有公共厕所的占32%。
问卷调查发现，村民对基础设施的需求各不相同，其中对垃圾处理设施和燃气设施的需求最高，其次是安全饮水设施和道路、桥梁等交通设施，虽然村庄饮水和交通道路方面已经较完善，但不少村民还是希望继续完善这方面的基础设施。公共厕所的需求方面
，有78%的村民认为需要新建公共厕所，而且65%的村民认为3 ～5 户周边建立一处公共厕所合适，28%的村民认为1 ～3 户周边建立一处公共厕所合适。
3.2.3 防灾减灾现状
走访调研发现，展旦召嘎查并未设置消防设施，规划需要考虑消防设施的布设。从防洪现状来看，嘎查东侧有部分时令河段，雨季有冲垮村庄主要交通道路的情况，从而给村民日常出行带来不便，规划需要考虑清理河道，加固河体。
4 讨论 4.1 土地利用结构不合理
从国土资源开发利用现状来看，村庄农用地以耕地、林地和牧草地为主，建设用地以农村宅基地为主，其他土地以沙地为主。其中建设用地的问题最为突出，主要是农村宅基地、公共服务设施用地和道路交通用地等用地分布不合理。居住用地中，农村住宅用地所占比重较大,而农村社区服务设施用地如农村卫生服务站、农村商店及小型超市、文化活动室等不足。村庄内部空闲地较多，土地利用率不高。
4.2 村庄用地布局混乱
村庄居住用地在建设时没有统一的建设标准和统一的规划控制引导，均根据村民家庭经济情况、生活需要和个人审美建设，导致整体风貌差异较大。村庄内存在“一户多宅”的情况，整体布局散乱。
展旦召嘎查部分村组内道路等级较低，道路宽度狭窄，车辆无法汇车，没有停车场等。田间道路系统需要重新规划完善，提高道路的级别，适应现代农业化的发展需求，而且需要对田间道路进行绿化，完善农田基础设施。
4.3 服务设施配套不足
公共服务设施和基础服务设施无法满足村庄实际发展需求，村民生活排水、燃气等基础设施缺少。展旦召嘎查没有公园、广场等公共服务设施，教育、医疗设施落后，文体活动单一、商业设施零散。环卫设施不够完善，缺少公共厕所及垃圾处理设施，村庄生活空间质量还需要继续提升，人们需要继续补充、增建公共服务设施和基础设施。
4.4 生态保护还需要进一步加强
村庄作为国土空间规划的最小单位，是全国生态保护空间格局的重要组成部分。展旦召嘎查境内没有工业产业，环境条件相对较好，但是存在生活垃圾排放和旅游景区垃圾污染的隐患。
5 结论
目前，展旦召嘎查内村庄内部空闲地较多，土地利用率不高，村庄用地缺乏统一规划，布局较混乱。同时，基础设施和公共服务设施不完善，无法完全满足村民需要，生态环境保护存在一定隐患，这一切亟待通过规划来解决和进一步完善。
参 考 文 献
1 张成国，武延海.英格兰农村服务及设施配置研究综述[j].国际城市规划，2010（4）：36-41.
2 龙 玲.日本、韩国与中国新农村建设的比较研究[d].成都：西华大学，2013：21-22.
3 周维宏.新农村建设的内涵和日本的经验[j].日本学刊，2007（1）：127-135.
4 李 青.农村土地管理现状探析[j].现代经济信息，2014（8）：175-177.
5 贾铠阳，乔伟峰，王亚华，等.乡村振兴背景下村域尺度国土空间规划：认知、职能与构建[j].中国土地科学，2019，33（8）：16-23.
6 龙花楼，屠爽爽.论乡村重构[j].地理学报，2017，72（4）：563-576.
7 董祚继.新时代国土空间规划的十大关系[j].资源科学，2019，41（9）：1589-1599.
8 宋一楠，陈 明.基于国土空间规划背景下的村庄规划探析[j].园林，2020（7）：31-35.
analysis on the status quo of village land resources utilization——taking the example of zhandanzhao gacha of zhandanzhao soum, dalat banner
minga, aodenggaowa
(college of geographical science, inner mongolia normal university, hohhot 010022, china)
abstract: this paper takes zhandanzhao gacha located in zhandanzhao sumu, dalate banner, ordos city, inner mongolia autonomous region as the research area, uses google images in 2020 as the data source, and combines field research data to study the current situation of land and resources utilization in zhandanzhao gacha. the results show that the study area has a lot of free land, the land utilization rate is not high, the village land lacks unified planning, the layout is chaotic, and the infrastructure and public service facilities are partially missing, which cannot fully meet the needs of the villagers,there are certain hidden dangers in ecological environment protection, all of which urgently need to be solved and further improved through planning.
keywords: villages; land resources; utilization status; zhandanzhao gacha
中图分类号：f321
文献标识码：a
收稿日期：2020-12-08
作者简介：敏嘎（1995-），女，蒙古族，内蒙古达拉特旗人，硕士研究生，研究方向：土地资源可持续发展。
基金项目：内蒙古自治区自然科学基金项目（2020ms04019）。
通讯作者：敖登高娃（1969-），女，蒙古族，内蒙古乌拉特前旗人，博士研究生，副教授，硕士生导师，研究方向：土地资源可持续利用。返回搜狐，查看更多
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